反對調漲學費行動/非典型僱用工作坊

各位台灣高等教育產業工會的會員:
 
大家好。日前,關於大學學費調漲與否的議題,作為致力教育改革和師生權益的工會團體,我們除了發出聲明、投書媒體表達嚴正反對的立場,工會幹部也於3月26日上午,參與了學生及社運團體舉辦的聯合行動,共同向教育部訴求:反對學費調漲以及要求擴大公共教育經費。
 
我們在聲明中指出:學費調漲與否,不只是一個單一的政策,反映的是台灣政府日益支持「市場基本教義」意識形態。根據資料顯示:學費調漲的同時,政府也會減少給予大學公共資源。事實上,這只是拿學生和家長的血汗錢,來貼補政府應承擔的公共責任而已;絲毫不會擴張教育資源,也自然無法改善教育品質。
 
相對於貿然調漲學費,我們主張目前的高等教育百病叢生,需要的是在各層次上進行細緻、民主的改革(包括資源公平分配、合理化勞動條件、匡正扭曲的評鑑制度、妥適因應少子化…等),而不是把「市場」當成萬靈丹。(完整聲明可見:http://2012theunion.blogspot.com/2012/03/blog-post_23.html
 
在各方強烈反對的壓力下,教育部暫時被迫宣佈下一學期暫緩調漲大學學費。但是,教育部同時留下伏筆,預定在未來半年內,將規劃「常態性的學雜費調整方案」,並試圖推動「學雜費由各校自主調整」。我們基本上認為,這些措施恐怕對根本高教問題的改善並無幫助,反而將掩飾、規避政府應承擔的公共經費責任。因此,高教工會將會要求政府應公開調整方案的規劃過程、納入學生及工會團體代表,並持續關注與監督,以期推動達成公平的高教資源分配,追求社會正義的目標。
 
非典型僱用系列工作坊
工會快訊第三期中,我們提到為了籌備今年五一勞動節的集體行動,工會舉辦了系列工作坊,藉以了解目前高教機構內的非典型僱用狀況。以下是兩場工作坊所呈現出的校園非典勞動者真實處境。

 

(一)教師場
一位參與工作坊的專任教師,分享了他對兼任老師的印象:每星期總是會在系辦週遭遇到幾名較年輕而眼熟、但又非學生的面孔,他猜他們大約是在系上長期兼課的老師,但他幾乎沒跟這些兼任老師說過話,也記不得他們的姓名。
 
在一般系所的日常運作中,兼任老師的處境或許就如同這般是近乎隱形的存在,但在各校的通識課程裡,卻是完全相反地幾乎都由兼任教師擔大樑,畢竟通識中心的專任教師已越來越少。隨著專任教師員額的緊縮,原本專任教師承擔的教學工作,逐漸被拆散為由多名兼任教師所分擔的狀況(種種跡象顯示,這種狀況極可能由通識蔓延至一般專業系所的課程),或是轉化為短期、非編制內的專案職位,大量已獲得博士學位的學術工作者無法在學院內找到穩定的專任教師工作,於是退而求其次成為兼任教師。
 
專任的兼任教師,這不是一句矛盾的陳述。因為缺乏穩定的專職工作機會,兼課已遠非僅是暫時的過渡階段,專業的兼課成為常態:兼任教師們領著15年來不曾調整的、比學生打工教高中生家教還低的時薪鐘點費,每個學期僅有18週的薪資,南北奔波跨區教學、每個學校各三五學分來拼湊支持基本的生活開銷。兼任教師不能獨立申請研究計畫案,缺乏穩固的退撫與保險保障(對女性來說無產假可請如同變相的禁孕條款):流浪教師現象不僅存在於中小學,也存在於高等教育殿堂裡。
 
(二)職員及學生場
在台灣遍佈各地的大學校園中,有3萬名職員,以及12萬名助理和工讀生,默默在校園中貢獻他們的精力。然而,他們的工作不但日益繁忙,薪資待遇卻沒有起色,甚至部分有下滑的趨勢?發生了什麼事情?
 
這趨勢和各種校園工作,日益被「外包」、「兼職化」、「工讀化」、「實習化」息息相關。為了深入了解此種「非典型的雇傭」發展,高教工會於系列工作坊的第二場活動中,邀請了大學職員、研究助理、實習生,以及相關學生團體,一同討論大家所面臨或觀察到的勞動現場。
 
當天與會者的討論有個共同的焦點:這些趨勢都和大學日益要「節省人事成本」有關。在高教資源的逐年縮減、各大專院校為求節省人事成本的驅力下,各種「非典雇傭型態」開始出現。以前是正職的行政人員,被打散為由學生兼職擔任。原來應是學校雇傭的清潔工友,也被轉為「外包」。研究生日益負擔教授龐雜的行政和研究事務,卻沒有明確的勞動法令保障。而在這些變遷中,都展露了「同樣的工作,卻日益由低工資者所取代」的「同工不同酬」趨勢,長期來說,也威脅著各種正式工作的薪資與條件下滑。這趨勢甚至造成校園內各成員之間的疏離感,並弱化勞動者團結的力量與可能性。
 
另一方面,學生不只在學校工讀,甚至日益被要求在校外付出勞力,甚至可能沒有任何報酬。與會者指出:教育部在這幾年間不斷鼓勵與補助各大專院校,極力推動的「校外實習」、「建教合作」及「產學攜手合作專班」等計畫,目前每年已有將近7萬名大學生,為了畢業而投入「實習」。然而,在缺乏嚴格的規範與監督之下,事實上只是讓學生成為了企業的廉價勞動力。教育部對於各種明明負擔實際勞務的實習生(建教生),曲解勞動法令,以「學生」身分為由掩蓋其勞雇關係,導致學生在勞動現場中極度缺乏相關法令的保障,已造成學生受企業剝削的隱憂。種種如實習醫師過勞死、實習生沒領到基本工資的問題,都與此相關。
 
高教工會組織與直接服務的對象,包括大學裡不分教職員生所有的受雇勞動者。對於這些在工作坊中所討論到的現象與問題,高教工會也將再進行更深入的調查與研究,希望在形成明確訴求之後,能作為工會未來的工作項目之一,努力推動大學校園內勞動者的工作權益保障。
 
最後,敬祝全體會員
        
          闔家安康