兼任助理法定勞健保權益，不容「協調」！ 拒絕個案認定，勞委會應一體適用，捍衛全國兼任助理權益！

兼任助理法定勞健保權益，不容「協調」！

拒絕個案認定，勞委會應一體適用，
捍衛全國兼任助理權益！

台灣高等教育產業工會聲明暨新聞稿
2014年1月28日

上週一（1/20）高教工會召開記者會，譴責勞委會、勞保局、健保局卸責，遲遲不依法向未替兼任助理投保勞、健保的學校開罰[1]。勞委會、勞保局竟以新聞稿回應：「教育部將與勞委會釐清研究助理與學校的勞僱關係，勞委會勞保局將依結果儘速辦理催保事宜」，而所謂「會議安排」，竟然直接導向「個案認定」，勞委會將於1月28日（二）下午4:00，與成功大學校方「協調」成大校內兼任助理是否與校方構成僱傭關係。

高教工會對於勞委會勞保局此種「要再釐清助理與學校的勞僱關係」、「再與個別校方協調」的態度與做法，感到強烈不滿，雖然受邀與會，但是高教工會協同工會內兼任助理，決定拒絕出席此「個案認定」的內部協調會議，並以此聲明表達立場。[2]

高教工會認為，勞委會召開此會，是承認大專院校校方雇主得以與勞政主管機關「協定」其依法應負的雇主責任，若開了先河，不但將使全台灣近10萬名的學生兼任助理法定權益繼續受損，更有違勞政主管機關的法定權責，讓受雇者的法定權益，成為官方與個別資方（校方）協商的喊價對象。主管機關應為的是「一體適用」：自台大工會判例確認之後，即刻全面落實校內兼職助理助教、臨時工、工讀生等學生兼職勞動者勞工身分的認定。如今勞委會企圖與各大專院校校方，個別協調、個案認定，此舉恐將成為各大校方持續違法的藉口，更讓廣大受雇者權益成為犧牲品。

依據我國勞動基準法第2條第1、2款，民法第482條規定，「有提供勞務並因此獲得報酬」，雙方即構成勞動給付契約；之間若存在「從屬性」，則更屬僱傭關係無誤，雇主自應依法負擔受雇者的勞健保投保責任。依此標準，學生兼任助理儘管具有「學生」身分、屬於工作時間較短的「部分工時工作者」，但的確有提供勞務、換取報酬的事實，構成僱傭關係，自應享有勞健保等權益。過去長年以來兼任助理遭忽視的權益，非但該立即修正，且應獲得補償。

再者，在台大工會向勞委會提出訴願後，2013年3月，勞委會訴願決定書即認定：學生兼任研究助理、兼任教學助理、研究計畫臨時工與大學亦構成僱傭關係[3]。後經台灣大學校方向台北高等行政法院提起行政訴訟，亦遭駁回。勞委會自身以及法院都已判定助理和學校構成僱傭關係，已超過半年，到底還在拖延什麼？

近來，多位大學校長聲稱，要替兼任助理投保勞健保和提繳勞退金，每月得支付2000元左右，是筆沉重的負擔。然而，殊不知，兼任助理長期遲遲未獲校方依法投保，承受的是更多的權益受損。根據推估，兼任助理若未獲校方依法投保勞健保，每1個月所損失的終身權益，就高達約1萬元之多[4]。全國近10萬名兼任助理，每個月受到的損害即達10億元之多，1年達100億以上！特別是勞保權益並無法回溯，再拖延下去、造成大量助理未來請領勞保年金的權益減損，誰要承擔？官方與校方恐已構成有國家賠償責任，切莫再繼續違法！

勞委會怠忽職守，成大校長公然違法
高教工會自2012年2月成立以來，一再呼籲各大學應確保兼任助理含勞健保的各類法定權益，並支持兼任助理加入工會。對於勞委會與各大學主管指稱「各大學可能還不習慣如何因應兼任助理作為勞工」，高教工會亦一再表明立場，歡迎並將協助勞委會針對各大學校方，宣導兼任助理之法定勞動權益。

然而，各校「不習慣」和「有待宣導」，並不代表官方得以繼續縱容其公然違法的言行。近期，更有成功大學校長黃煌煇，於2014年1月15日的成大校務會議上，公開報告：

「第二點，可能牽扯到所有教授和學生的權益，有關碩博士班兼任助理。專任的沒問題，一定照規矩來，照勞委會的聘僱關係來。兼任助理、工讀生、還有臨時工。勞委會非常不合理的要求每一個兼任助理，教學兼任助理和研究兼任助理，或者臨時工、工讀生都必須要由勞僱關係來解釋，若用勞僱關係解釋，就要勞健保費用、退撫費用。

假設研究生一個月領2,000元兼任薪資，要繳2,330元到勞委會，含勞健保費用加退撫費用，這很不合理，所以上週的全國大學校長會議我已經正式提案，我們成大正式提案。

我不曉得當時有勞委會的官員在場，話講得很重，真的很不好意思，勞委會的科長是女孩子，我發現她是女孩子的時候，我更不好意思，因為我話講得很重，說「勞委會要錢也不是這樣要法」。

當場教育部長就答應，三個月內要從行政院開始跨部會協調，要召集相關部會（尤其勞委會、衛福部，由教育部召集），去認定怎麼樣的身分才需要勞健保。所以三個月內，我們再處理。」[5]

姑且不論成大校長之發言有否誇大其實，[6]大學兼任助理究竟是否依法和校方構成僱傭關係，要依據的是我國勞動法令進行判斷，豈可容個雇主自行放話認定，或「提案討論」？如今勞委會與成功大學進行「協調」會議，更非法定應採行的程序。

高教工會認為，勞委會應該即刻作為的，是依據法令對被檢舉單位進行調查與開罰（高教工會已於去年11月發起具名檢舉行動，卻遭勞政主管機關百般拖延，甚至出現檢舉人個資遭勞保局洩漏給校方的行政失誤！），並於同時，至各事業單位進行公開的勞權教育宣導，而非再任其有「提案討論」、「協調」的空間。成大校長的說詞，屬公然違法，有違公務人員依法行政的義務，應立即糾正！

關於財務困難的問題，教育部應研擬如何擴大各校教育經費，避免各種排擠效應產生的可能。但財務問題並不構成違法之藉口，進而影響兼任助理與校方的確構成僱傭關係，以及應獲校方投保勞健保的法定權益。兼任助理已經是校園內受雇者中的最弱勢、最無勞動保障的一群，豈可在社會保險環節再受排擠？

據此，高教工會重申：

1. 針對高教工會已送件之檢舉名單（第一批送件日：2013年11月6日；第二批送件日：2013年11月29日），勞委會必須立即公布檢查時程、回覆檢舉人調查結果。
2. 校方未替兼職勞動者投保勞健保、提撥勞退金，此舉已明顯違法，更是普遍存在的事實。勞委會作為主管機關，必須即刻組成專案小組，針對違反相關勞動法令的校方，立刻展開大規模普查。
3. 衛生福利部應儘速廢除84年7月4日衛署健保字第84031133號違法函釋，撤回週工時12小時限制，依據健保法，立刻要求各大專院校，應作為投保單位，校內學生身分兼職助理即刻納保！
4. 若查各大專院校違法屬實，勞動主管機關應主動介入，清查、計算校方於違法期間虧欠兼職勞動者之法定權益，並要求校方立即償還。