【大學快報第203期】歷經工會8年爭取，韓國兼任教師將納學校編制、獲3年聘期保障（下）

李育真／高教工會執行秘書

 

工會、大學與教育部終達共識，講師法今年8月確定上路

 

為保障講師（是指編制外、時薪制的教師，等同於台灣的兼任教師）權益，韓國教育部去年3月重新邀集了工會所屬的講師代表、大學代表、國會推薦的4名專家組成「大學講師制度改善協議會」，終於首度達成共識。2018年底國會再度通過修訂案，今年4月底教育部公佈講師法施行細則，提供各大學作為施行依據，並預定8月正式實施。（備註12）

 

【表1】

針對各界最擔心的財源問題，教育部確保了288億韓元（約8.2億台幣）的工資支援預算，可補助寒暑假期間至少兩週的薪資、保險與行政費用。但人們仍然擔心追加所需資金是否得到穩定（備註13）。此外，針對講師法上路前，講師負責的學分比例減少，而專職教師的授課比例卻有所增加的現象，教育部宣布將着手調查實際情況，從制訂今年第二學期講師聘用計劃的6月初開始，將密切關注各大學的講師僱傭現狀及計畫。

 

即將在9月新學期適用的講師法主要重點在於承認講師與教授、副教授、助理教授同樣為高等教育法中的成員，屬於學校教員的一部份，獲得第一年聘僱後若沒問題，可享有三年的授課保障，寒暑假等假期學校也需要給予部分薪資。

 

【圖5】

 

以下節錄講師法施行細則的重點：

 

一，為了因應許多大學經常以兼職教師（另在業界或學界擁有正職）、約聘教員（不一定另有正職，但擁有助理教授正職的教學經歷，例如退休老師）取代講師之陋習，此法嚴格訂出許多具體限制，今後學校聘用兼職教師與約聘教員的條件變得更嚴苛。

 

二，講師授課時間將限制在每週6小時以下，但校長若覺得需要，可延長9小時。講師也可以同時在多所學校兼課。此法同時也限制其他身份的教授教學時間—兼職與約聘教員的一週授課時數為9小時以內（必要時可延長至12小時）、正職教授則是每週9小時，以保障講師的授課時數。

 

三，為了確保公平，統一制定公開透明的招聘公告、聘任程序、以及滿三年後申請續聘過程的SOP，並要求負責審查的校方人事委員會必須要有5名以上的教員構成，希望揮別以往多半靠人脈取得講師職位的陋習。施行細則也建議各校多提供年輕學者或研究生擔任講師的名額。

 

四，在工作相關具體細節方面，講師法施行細則建議調整講師的研究空間，講師使用大學停車場、圖書館等設備不得受歧視等。

 

【圖6】

 

五，由於健康保險相關法律不完善，在韓國四大保險中，講師只能參加健保之外的三大保險：國民年金、勞保、職災保險的保障。因為根據⟪國民健康保險法⟫規定，一週工作15個小時、一個月工作60小時以下不屬於健保適用對象。

 

韓國非正規職教授工會釜山大學分會會長、釜山大學哲學系講師樸鍾植（박종식音譯）批評：「講師不是單純講課的人，需要利用課餘時間進行研究。因此雖然授課時數未達15小時，但為了授課所進行的、超過15小時以上的研究，卻被排除健保適用對象……」，他並說「只用授課時間就排除在健康保險適用範圍之外的做法是誤解了現有的計時講師和教員的身份。希望政府能儘快解決講師的健康保險問題。」（備註14）此外，退休金能否立即適用還不明確，而放假期間的工資可給付到多少水平等，這些都需要進一步確保（備註15）。

 

針對這次講師法修法，樸鍾植認為講師既然已經恢復了教員身份，還應該賦予校長遴選投票權，「與教授、職員、學生、助教一起努力使大學成爲學問和正義的殿堂。 因爲這是作爲教員賦予講師的時代任務。」

 

這次講師法之所以能夠施行，韓國非正規職教授工會扮演了重要的角色之一。其中，釜山大學分會是最具團結力的分會之一。2018年底，釜山大學搶在講師法實施前大量解僱講師與減少課程，工會分會與學校歷經8次集體協商、3次釜山地區勞動委員會調解會議，要求「網路授課、大型講座的最少化，限制專任教師責任時數為9小時，反對減少畢業學分，學生人數不足無法開課的標準從25人降到20人等等」但工會的訴求始終被拒絕。

 

工會宣布談判破裂，12月18日110名講師在學校本部大樓前搭建帳篷，展開靜坐示威，並以92.46％贊成率通過罷工投票。「由於正逢期末考試期間，無法拒絕上課」講師們以全面中斷處理成績與輸入成績等行政程序作為罷工手段。直至2019年1月4日勞資雙方達成協議：禁止大量解僱講師、組成勞資協議體、針對講師制度的實施進行勞資協議等，工會宣布結束罷工，並於1月7日前完成成績輸入。

 

【圖7】

 

這個暑假過後，講師法終於能實施上路了。講師保障從無到有的歷程在講師工會的艱苦堅持下與無數位講師的犧牲，走了8年才終於見到一絲曙光。這段過程中，最關鍵的是講師團體的長久爭取與團結，去年才得以終於促成首次講師工會、大學、與教育部的共識，促使講師法的實施。對韓國講師工會來說，目前所爭取的並非是最好的成果，但為達共識、突破8年僵局更往前一步，必須先爭取到階段性目標，然而未來還有許多努力空間。

 

台灣兼任教師的處境猶如先前的韓國講師，同樣也毫無保障，如何才能擺脫現在的困境、邁向更好的未來，韓國經驗或許可以成為寶貴的參考借鏡。

 

【表2】

備註12：參考資料http://www.ssunews.net/news/articleView.html?idxno=6993

備註13：參考資料 https://www.segye.com/newsView/20190609507792

備註14：參考資料 http://www.kyosu.net/news/articleView.html?idxno=44559

備註15：參考資料http://www.kyosu.net/news/articleView.html?idxno=44318

 

相關連結：

【兼任教師爭權之路－韓國篇】
歷經工會8年爭取，韓國兼任教師將納學校編制、獲3年聘期保障（上） https://reurl.cc/VZe7N

 

【兼任教師爭權之路－日本篇】
日本兼任教師的處境、團結與工會運動:日本大學兼任教師的概觀圖像 https://reurl.cc/a8G9Y

 

【兼任教師爭權之路－英國篇】
博士臨時工：英國大學「零時合約」的血汗剝削 https://reurl.cc/ybX4q

 

高教工會大專兼任教師爭權大事紀  https://reurl.cc/p4MDr

兼任教師權益Q&A  https://reurl.cc/baE6r

 

（圖片出處： 該圖片由???? 三浦、HYUNGNAM PARK、Pexels在Pixabay上發布）