【大學快報第205期】台灣大專兼任教師的勞權之路:政府、學校聯手打壓 缺乏法令保障的台灣兼任教師仍待團結努力

陳書涵/高教工會辦公室主任

 

從各國編制外教師的共同處境,看見團結行動的可能性

 

台灣大專兼任教師的勞權爭取,並不是世界上的「特例」。

 

高教工會近期規劃了這一系列的【兼任教師爭權之路­—日韓英台系列專題】文章。我們不難發現,非典型、部分工時工作者在大學校園內的不合理待遇,不僅只是台灣的獨特現象,同時也發生在世界各地。所謂的精簡人事成本、保持解僱勞工的彈性空間,走到各地都是校方(雇主)所極力追求的。然而與之抗衡的另一端,我們同時也看到了在各國的大學受雇者與工會,冒著可能被校方懲戒、惡意解雇的風險,仍持續想改善這樣的不合理勞動處境,積極爭取各類型的續聘與法律保障。

 

回顧台灣兼任教師的爭權之路歷程。高教工會自2012年2月創立以來,便開始與許多大專兼任教師,針對兼任教師因遭到國內勞動法令排除適用,衍伸出的諸多勞動權益受損議題,進行各種的爭取與倡議。

 

2013年12月,工會與這些兼任教師夥伴,我們一同爭取到了讓兼任教師依法全面由雇主投保健保(註1);同時也免除了二代健保上路後遭剝兩層皮的不合理處境;2014年1月,我們爭取大專兼任教師為期二十多年凍漲的鐘點費終於有了調整(註2)。

 

然而與許多兼任教師互動過程中,工會強烈感受到大家心中對於這份工作最深層的恐懼與不安在於:沒有任何法律上的「續聘保障」。作為一位大專兼任教師,似乎隨時都可能因為各種原因(得罪校方管理層或學生、不夠配合系所的各項行政工作…等)而失去工作。

高教工會2018年10月29日公布「大專兼任教師『教學資源使用』調查結果,竟有過半數以上的大專校院兼任教師在各種教學資源使用上遭到「差別待遇」,許多理當提供給予兼任教師使用的圖書資源、電子資料庫、影印、上網、掃描、教學器材等,學校經常只因其屬「兼任」身份,就忽略不提供。

 

沒有勞基法,沒續聘保障

 

會有這樣「零續聘保障」的荒唐現象,就是因為大專兼任教師既被排除適用《教師法》(教師法僅及於「編制內教師」),卻也不像一般勞工一樣,有《勞動基準法》的保障。換言之,大專兼任教師大概是台灣各類受雇者之中的極少數,雇主可以「任何理由都不用附上」,就請你明天不用來上班。

 

這也是為何工會與許多兼任教師幹部討論後,大家決定必須直接針對工作權的「續聘保障」出擊:在2015年9月,一場至行政院抗議「公私校的兼任教師鐘點費調漲脫鉤」的行動中,工會正式提出了:要求讓「大專兼任教師一體適用勞基法」的行動訴求。(註3)

 

在推動的過程中,我們發現社會大眾對於大專兼任教師真實處境的理解,有著相當大程度的距離。通常一般人不會認為在大學裡授課的教師,會遭遇到勞動保障缺失的問題。事實上恐怕連校內學生都不一定清楚,校園有如此多的課程是由兼任教師授課,更不知道這些兼任教師並不是「兼職」教師,而是得全台各校跑透透兼課,以支撐起一份「全職兼任教師」的工作。

 

為了讓一般社會大眾更深入了解兼任教師的處境,包括:許多大學是以編制外教師作為主要教學人力(從90學年度迄今,大專兼任教師的人次從27,111名暴增為41,880名,與專任教師不相上下);兼任教師寒暑假期間,毫無薪資、也無任何社會保險,更沒有所謂依法可以請假的權利…,工會進行了許多次的文宣發布與記者會。

 

整整一年多的時間,在推動「大專兼任教師納入勞基法」這個議題上,許多兼任教師會員夥伴們,一路跟著工會開記者會;至行政院、勞動部、教育部外表達行動訴求;舉辦北、中、南各區說明座談會;進行各項遊說工作;參與立院公聽會、協調會…。

 

工會也曾製作了一份說帖(註4),針對兼任教師為何有適用勞基法的迫切需求,專業身分適用勞基法是否有窒礙難行的問題、適用勞基法會不會給大學帶來鉅額的支出…等問題,試圖透過理性的溝通方式,化解大學校方視「勞基法保障」如洪水猛獸的恐懼心態。

 

 

2017年6月,一群來自各大專院校的兼任教師與高教工會到教育部,抗議各大學紛紛以各種理由,大幅片面告知兼任教師不予續聘,甚至針對無本職兼任教師全面解雇。

 

官方聯手阻撓,惡搞切割適用

 

就在各種行動曝光與輿論壓力下,勞動部原本看似有意改善兼任教師的勞動處境,我們預期一個理性的政府部會,下一步應該是能夠進入多方(政府部會、大學校方、兼任教師與工會)協商、討論,如何讓大專兼任教師適用勞基法能平順地進行。然而,在教育部的極力反彈下,兩部會卻是在2016年的9月共謀出了一套「切割適用勞基法」的策略:僅讓「無本職」兼任教師受勞基法保障,而「有本職」兼任教師繼續維持勞動法令孤兒的身分。

 

再無知的人都可預測到這樣的切割適用,必將導致學校大規模解雇「無本職」身分的兼任教師,或是強逼兼任教師謊稱自己「有本職」以讓學校規避法律責任。對於「切割適用」將帶來毀滅性的後果,工會亦隨後進行了全國連署(註5),呼籲政府盡速懸崖勒馬。

 

毫無意外的,大學校方也確實在「無本職」兼任教師納入勞基法適用的預告上路前,開始粗暴的解僱無本職兼任教師,包括像是淡江大學(2017年3月)、世新大學(2017年6月)都發動了「大規模」解僱兼任教師。雖然淡江大學的大量解僱在校內師生與工會共同行動反對下,而促使學校撤回解雇命令。然而這段時間各校都發生類似的零星解雇「無本職」兼任教師的浪潮(註6)。

 

這明明是個因教育部施壓產生的「切割適用」導致可想而知的後果,然而教育部與勞動部卻並未盡速修正「切割適用」,反是踩在這些由它們一手促成而遭解雇的兼任教師身上,一派輕鬆地對外表示:「顯見社會對於兼任教師納勞基法還有很多不同意見,所以暫時取消讓兼任教師適用勞基法」。

 

殺人的是兩部會共謀出的「切割適用」這把刀與拿刀砍人的不肖校方,遭懲處的卻是這些長年未受勞動法令保障的兼任教師。一舉就把兼任教師打回「法令孤兒」的原始起點。兩部會使出的這一招,讓工會約莫半年的時間,都疲於奔命在處理這些被惡意解雇,卻因為沒有法令保障,而根本無法救濟回來的數十個個案。

高教工會2018年5月22日公布超過百份大專兼任教師的問卷調查結果,結果顯示,教育部新修訂的《專科以上學校兼任教師聘任辦法》上路後,不論在法律位階、規範內容、落實成果上,都不足以保障大專兼任教師的權益。

 

專科以上學校兼任教師聘任辦法,缺乏實益

 

大量解僱潮發生的同年(2017年)教育部宣稱,它們已增訂了《專科以上學校兼任教師聘任辦法》的諸多規定(包括請假權利、勞健保不中斷…等),因此無須勞基法,以這個聘任辦法拿來保障兼任教師足矣。

 

先不論聘任辦法位階上不是「法律」,針對學校違反規定也毫無相關罰則,只要深知大學校園內的真實勞動處境,就能清楚知道沒有續聘保障為基礎的任何其他勞動保障,就是「看得到卻不一定吃得到」。

 

增訂的聘任辦法上路後一年,工會做的一份問卷調查中顯示,近八成兼任教師表示該辦法並沒有顯著改善大家的勞動處境(註7)。原因很簡單,如果學校掌握了可以不具理由隨時解雇你的生殺大權,試問還有哪個兼任教師敢依據這個辦法主張自身的權利?

 

這兩年多來,工會持續時不時地接到兼任教師的反映,期末學校來了個「不續聘」通知,連個理由也未必附上。老師進一步追問,學校大多是給個「課程規劃」等模糊不清的答覆。若再進一步向教育部尋求協助,教育部也僅是做個「代發、代轉公文」的角色,過段時日再將學校回覆給教育部的公文轉發給老師,然後再多加上幾個「尊重大學自治」等應付字眼。其實說到底就是告訴你,學校本來就可以不具理由叫兼任教師走路。

 

這項最基本的工作權保障問題,一日未獲改善,兼任教師的各種爭權之路就被迫停留在困難重重、進度緩慢的困境中。是故,在今年工會的會員代表大會,多位兼任教師幹部討論後,除了持續推動去年關注的「兼任教師校內教學資源使用不平等」等既定議題外(註8),大家也認為必須堅定地走在「爭取適用勞基法」的訴求道路上。雖然可想見是,在歷經前一波資方(校方)與政府的聯手打壓下,未來爭取的路途必然是更加困難。

 

不可否認的,在與校方抗衡的爭權過程中,兼任教師所必須承擔的是可能遭受打壓的風險,工會也絕對該負起一定的責任,努力在行動的規劃設計中,最小化兼任教師所需付出的風險。

 

儘管艱辛,這爭權的六年多以來,我們看到有一群來自各地各校的兼任教師幹部,一次次地北上討論、參加會議與抗爭行動。為何在惡劣的大環境與可能被資方剝奪工作的恐嚇下,大家仍願意持續參與集體行動?

 

或許就如同某位堅定的兼任教師夥伴所說的:「當我們面對的是縱使什麼都不做,也可能被粗暴地剝奪工作權的處境時,倘若無法嘗試透過團結行動改變些什麼,我們又還能對這份教學工作保持著什麼樣的信念與熱忱呢?」

 

 

註1. 大學兼任教師全面納入健保,高教工會爭取有果(https://ppt.cc/fuzQQx)

註2. 爭取大專鐘點費調漲有成果!(https://ppt.cc/fW9Jxx)

     高教工會爭取公私校兼任教師鐘點費不脫鈎,獲初步成果!(https://ppt.cc/f6Nc3x)

註3. 抗議行政院踐踏兼任教師勞動尊嚴、 惡化學生受教品質! 公私校鐘點費調漲不脫鉤、兼任教師適用勞基法(https://ppt.cc/faGWOx)

註4. 大專兼任教師一體適用《勞動基準法》說帖(https://ppt.cc/fh61Wx)

註5. 【連署行動】兼任教師一體適用勞基法 ── 致 手上握有權力讓我們獲得基本尊嚴的人們(https://ppt.cc/f5GmJx)

註6. 兼任教師,哀鴻遍野,師生齊聚,追究元凶! 全國兼任教師總動員,大團結! 反對任意不續聘,立即適用勞基法!(https://ppt.cc/f4thix)

註7. 大專兼任教師權益保障仍落空! 調查顯示:兼任教師聘任辦法保障不足,多間學校仍違法不給假、拒投保 工會訴求:納入《勞動基準法》,強化續聘保障,公私校一致提升鐘點費(https://ppt.cc/feintx)

註8. 平權使用教學資源,兼任教師不該是「外人」 高教工會發布「台灣大專兼任教師『教學資源使用』調查結果」(https://ppt.cc/fGFWDx)

 

相關連結:

【兼任教師爭權之路-日本篇】
日本兼任教師的處境、團結與工會運動:日本大學兼任教師的概觀圖像 https://reurl.cc/a8G9Y

 

【兼任教師爭權之路-英國篇】
博士臨時工:英國大學「零時合約」的血汗剝削 https://reurl.cc/ybX4q

 

【兼任教師爭權之路-韓國篇】
歷經工會8年爭取,韓國兼任教師將納學校編制、獲3年聘期保障(上) https://reurl.cc/VZe7N

 

【兼任教師爭權之路-韓國篇】
歷經工會8年爭取,韓國兼任教師將納學校編制、獲3年聘期保障(下)

https://reurl.cc/yNO5a

 

高教工會大專兼任教師爭權大事紀  https://reurl.cc/p4MDr

 

兼任教師權益Q&A  https://reurl.cc/baE6r

 

(圖片出處: 該圖片由???? 三浦、HYUNGNAM PARK、Pexels在Pixabay上發布)