各位同仁:
高教評鑑制度自2006年上路以來,在2010年已完成第一週期79所學校共1,908個系所的評鑑工作。而針對評鑑制度所引發的各種亂象,不僅許多學術工作者持續地提出批評,官方近期也出現了檢討之聲。
對此,高教工會將於9月28日教師節當天上午,到教育部前表達嚴正抗議。在這個屬於全國教師的特別節日裡,高教工會呼籲各位大專院校的老師們,暫時放下手邊的行政、研究工作,一同前往教育部,要求官方正視學界對於評鑑制度的檢討。多一份聲音,也將讓我們的行動多一份力量,在這個第二週期評鑑即將展開的關鍵時刻,希望大家能和我們一起積極的表達訴求,努力改變評鑑制度所引發的各種亂象。
高教工會要求:教育部必須先認真地檢視評鑑制度所造成的問題,讓學術圈內反省的聲音多元的呈現;而在學界尚未對評鑑制度產生共識之前,高教工會主張:立即暫停第二週期評鑑,並徹底檢討評鑑制度!
活動集合時間:9月28日(五) 上午9:45
活動地點:教育部(台北市中山南路5號)
可以一同參與九二八行動的同仁,請先按本鏈結瀏覽行動流程並填寫報名表。
以下是工會本次教師節行動的聲明:
找回高教精神,暫停並徹底檢討評鑑制度
評鑑的根源,來自於高等教育從1990年代中期以來,被國家視為一項必須逐步解除管制並放在國際市場中競爭的「產業」。在此觀點的驅使下,高教的目標,一方面是藉由招收外國學生來提高自主的收入與國際影響力;另一方面,則是透過所謂「產學合作」的方式,提昇產業的競爭力。為了達成這兩個目標,國家透過建立一個準官方評鑑機構(財團法人高等教育評鑑中心基金會),全面地介入各大專院校的日常運作裡,各大學也順著這個機制,自我建立起校內的教師評鑑制度。與此同時,國家透過經費的分配(教育部與國科會),打造了所謂學術「卓越」的指標,並因為各大學彼此競爭經費,各校教師評鑑的指標逐漸細緻化,並都趨於一致。因此,不論是由官方發動大規模的系所評鑑,或是由校內自行運作的教師評鑑,都具有非常類似的特色。
高教工會認為當前評鑑制度有以下的問題:首先,評鑑機構的組成、標準的制定、運作的方式…都非來自民主的討論過程,而對於未達目標者,又具有懲罰的規範(不論是經費或是工作權)。表面上,高教評鑑中心基金會是民間團體,實際上卻具有教育部執行壟斷評鑑的公權力,歷年主要的董事都由教育部官員或曾任教育部官員所擔任。而校內的評鑑制度雖說是由校務會議「民主的」通過,不過現實運作上,經常是以「與他校競爭國家獎補助經費」為由,建立了齊一的評鑑標準,難說具有民主的實質意涵。
其次,高教評鑑的結果,生師比例仍然持續惡化,而且因應評鑑,若干學校更出現要求學生記誦學校宗旨與目標的怪象。近二十年來不論公、私立大學高教品質同時都出現惡化的趨勢,在1991年到2011年間,公立大學的生師比從14.8增加到30.9,私立大學則從24.4增加到30.8,過去社會上普遍認為公立大學的高教品質優於私立大學,但是從生師比的變化來看,自2005年以來,公立大學師生比惡化情況較私立大學更加嚴重,已經出現比私立大學更差的警訊。執行評鑑的結果不但沒有改進大學的教學品質,反而導致學生的受教權嚴重受損。
第三,這些評鑑指標基本上都是單一與片面的。特別在執行時,以齊一化的標準來衡量不同領域、不同系所、不同定位與區位條件的大學與教師,導致荒誕八股的評鑑報告與繁複的評鑑行政,綑綁台灣高等教育的活力與動能,更令所有教師陷入評鑑作文競賽的形式主義的泥沼之中。形式上,教師評鑑制度刺激了研究的論文數量,但卻造成教學投入偏低,學生受教權受損,個別教師的學術自由與工作權遭受極大的壓迫,而知識產出也失去宏觀的視野與創造力。
第四,如同掌控評鑑的人其權力會逐漸擴大一般,大學管理單位的權力也開始膨脹,校園內部權力關係更為層級化,「因應評鑑」與「大學自治」成為校方拒絕各種批評的藉口。在全台灣蔓延的「試用期」條款(少則六年,多則八年)、績效計點辦法、升等基本條件…等等,呈現了有著資源分配大權的校長、院長與系所主管,權力愈來愈大,以及教師可以真正決定自己研究議題的機會愈來愈小。相同的趨勢也在教授之間發生,正、副、助理教授之間的差別,轉變為權力有無的意義,而非知識層次上的比較。這也導致了助理教授、博士後、專案教師、兼任教師的工作權逐漸失去保障;甚至,碩博士研究生、專案教師、博士後經常被迫成為大教授的廉價勞動力,學圈內部建立了一個新的封建剝削結構。
最後,評鑑所宣揚的教育理念,或明示、或暗示的是指向「市場競爭力」。評鑑運作產生的效果是,許多非市場實用科系不斷的被排擠,特別是貶低了人文、藝術、與社會學門的社會參與,對於公共領域的諸多貢獻,甚至導致知識份子的公共角色逐漸衰退。尤其是大學的通識教育,近幾年來完全失去應有的關注,市場實用學門的興起,反映了大學商業化、功利化、庸俗化與自我降格的趨勢。
綜上所述,高教評鑑的市場取向,缺乏民主討論的建立過程,以及運作過程中學術自由與勞動權失去保障、學生受教權受損、校內權力結構層級化、甚至導致高等教育公共精神的喪失等等,諸多嚴重問題已經赤裸裸的擺在所有高教工作者的眼前。工會殷切期望,所有關心高等教育前景的同仁,憂心教育逐漸沈淪的各界朋友,共同呼應我們「暫停並徹底檢討評鑑」的訴求,因為遏止與改正當前高教的亂象,是我們這一代高教工作者共同的歷史責任。
台灣高等教育產業工會