標籤: 高教工會

上週（1/25）我們舉辦了一場名為「2024高教工會組織共識營」的活動，得益於工會的夥伴們踴躍參與，這次活動順利完成。這場活動旨在促進工會會員間的交流，以及梳理工會過去多年來所做的努力及成果，讓會員可以更了解高教工會的運作及理念。更重要的是，對於工會的未竟之業，希望集思廣益，讓夥伴們一起思考如何突破現況。

在這次活動中，我們邀請到幾位夥伴分享自身經驗以及對於高教議題的看法。首先是亞太創意技術學院的黃惠芝老師，分享亞太是如何被財團在短短兩年內弄到勒令停辦。簡報中的照片觸目驚心，校園的各種財產被洗劫一空，從基本的電線、電腦，到昂貴的半導體相關設備，這些都是用學生的學費以及國家挹注的公共資源購買，卻在不肖財團的操作之下淪為廢鐵，校園成為空城。

私校退場問題層出不窮，雖然政府後知後覺的頒布〈私立高級中等以上學校退場條例〉，但其中卻刻意留有許多漏洞，造成師生權益受到侵害，也讓原屬於公眾的高教資源依然可能被轉為私產，或是用途背離公共利益。這是高教工會的夥伴們還需要一起努力的重要議題。

來自文化大學的職員翟敬宜、蔡梨敏，則分享了高教工會文化分部的成立過程，展現了即使是在大學校園內，勞工依然可以團結起來保障自己的權益。面對管理層的威權治理，勞工不但不用陷入恐懼而不敢發聲，反而應該加入工會。我們的文化分部召集人翟敬宜曾在2019年遭到不當解僱，就是威權統治的手段，但這種手段是法律所不允許。透過不當勞動行為裁決，確認了校方的解僱無效，必須恢復其工作權益。這不僅僅是個人的勝利，也是同一個職場中的勞工，乃至於工會運動的勝利。

高教工會文化分部的努力並不止於爭取自身權益，更近一步投入校內事務，成為校務會議代表進入大學的決策審議機構，提出各種改革及保障師生員權益的提案。關於透過校務會議改革大學治理這條個途徑，前東吳大學教師，現任教於中正大學的林瓊珠老師，也提供了寶貴的經驗。特別是東吳大學透過校務會議廢除「限年升等」的例子，顯示了「校園自治必須建立在校園民主」的重要性。

《勞基法》本應該是勞動者最基本的保障，是勞動條件的樓地板。但是在台灣的高等教育領域中卻有一群人，雖有教師的身份，卻不受到《教師法》的保障；身為勞動者，卻仍然被《勞基法》排除，成了「非勞非教」沒有法律保障的一群教師。高教工會辦公室主任陳書涵，以及兼任教師李林坡，帶著參與的夥伴回顧過去12年來，工會為爭取兼任教師權益所做的行動及倡議

事實上，自1993年最後一次公私校兼任教師鐘點費統一調整之後，到高教工會於2012年成立時，就已經凍漲了19年。由於高教工會的抗議，2014年時行政院終於核定公立大專院校調整鐘點費16%。但是！這時候教育部卻放任私立大專院校各自衡量財務狀況決定是否調漲鐘點費。這種放任差別待遇的做法，就導致了至今依然有近六成的私立大學，已經長達三十年沒有調整過兼任教師的鐘點費。而消除這種不合理的差別待遇，並爭取兼任教師完善的保障制度，是高教工會的重要工作之一，也期待有更多的夥伴加入一起努力。

曾參與過高教工會青年行動委員會的張郁，就讀臺北醫學大學時所見，校方對於校內公共空間的規劃偏向逐利及商業化，在世新大學社發所也遇到大學校園內的治理問題，特別是私立大學董事會家族化及缺乏透明監督引發的亂象。張郁從學生的視角，討論在高等教育的各種議題中，學生與教師所關心的部分有許多不同，看似是因為身份的不同而造成差異，但實際上多數的議題皆因為高教環境過度傾向績效導向而引起。另外，學生並不會把缺乏教育資源、排名不好的學校稱為「學店」，而是用來批評那些不視公共責任、不願被公共監督的學校。

圖／張郁提供

最後，由高教工會組織部主任林柏儀分享在英國所見到的高等教育工會組織。在英國的高教領域有兩個主要的工會，University and College Union（UCU）以及The Public Service Union（UNISON）的高教部門。在嚴重受到新自由主義殘害的英國，工會依然堅持反對高教私有化、商品化，更反對非典型聘僱。有趣的是，在英國的大學裡，是存在工會專用的布告欄欄位，保障工會在校園中發展的合法權利。反觀台灣，教師直到2011年才能合法組織工會，但直到今日，教師的勞動權益依然受到各種不合理的打壓。在政府及利益團體的操作下，教師又被分化成數種不同的身分別，在社會保險及法規適用上皆有所不同，甚至是毫無保障。而非典型僱傭更是被濫用到極致，原本應該用於短期、特殊性、非常態教學工作的兼任教師、專案教師，被大量且長期的濫用，取代常態的專任教師。大學校方及政府是節省了眼前的成本，但卻傷害了師生的權益。長期來看，對於台灣的社會發展有嚴重的負面影響，即使是用功利主義的方式去思考，依然可以說是一種顢頇的行為。

感謝所有參與「2024高教工會組織共識營」的夥伴，是你們的參與和支持讓這次活動順利進行。我們將繼續一起努力、互相支持，為了改善台灣高等教育的環境團結起來。

由於活動反應熱烈，我們將繼續舉辦此類活動，讓參與的夥伴們可以有機會做更深化的討論。另外，工會也會針對各種議題舉行相關的座談活動，讓更多人可以參與高教工會的行動與倡議。請密切注意工會的網站，同時訂閱大學快報，以獲得更多有關高教工會的最新消息和活動資訊。

再次感謝大家的參與和支持！祝大家新年快樂！

台灣高等教育產業工會

明年軍公教調薪4%，7成大專職員沒保障？高教工會：拒絕差別待遇！保障編外職員！
台灣高等教育產業工會新聞稿

2023-12-21

一樣在大學擔任第一線的職員，明年就會隨軍公教調薪4%嗎？高教工會召開記者會批評，迄今竟仍有近7成大專職員未獲明令保障調薪，政府有必要通盤檢討，別讓調薪美意淪為「打假球」。

根據教育部統計，目前公私立大專校院進用之專任職員有31137人[1]（公立：14863人，私立：16274人），其中屬編制內職員共有18600人（公立：9669人[2]，私立：8931人[3]），而在這之外的「編制外職員」則有12537人（公立：5194人，私立：7343人），見表一。

表一、我國公私立大專校院編制內及編制外專任職員人數（2023.12.）

整理、製表：台灣高等教育產業工會

然而，這3萬多名的第一線職員，卻僅有9669名任職於公立大專的編制內職員，確定明年會比照全國軍公教人員調薪4%，僅約佔整體3成；而其他公、私立大專以校務基金進用的「編制外職員」，已多達12537人，佔全體職員4成，長期以來卻未保障調薪，以及另有佔近3成的私立大專「編制內職員」其專業加給也未獲保障調整。換言之，總共有多達21468名大專校院職員，佔整體職員近7成，明年調薪與否未獲保障。伴隨物價持續攀高，形同「實質減薪」。

高教工會會同高教工會文化大學分部召集人翟敬宜，及高教工會台北藝術大學分部召集人葉晉彰召開記者會，強調不論任職在公立或私立，不論身份是編制內或編制外職員，都是我國大專校院第一線的工作人員，沒有任何一個群體應該在全國調薪時被忽視。

特別是政府近年都提供學校薪資及學費補助，卻沒有要求各校該讓全體教職員薪資調整跟上基準，有如在「補助慣老闆」。工會呼籲，應當拒絕差別待遇，制度化保障學校各類職員，都該隨軍公教一併調薪，甚至考量此群體長期薪資低迷，應予以優先改善。

舉例而言，2022年全國軍公教人員調薪4%時，中國文化大學推廣部編制外職員卻是「調薪0%~4%」，由二級主管依部門屬員的表現，在0%~4%內評定加薪幅度。本該適用全國公教人員的調薪「基準」，到了文大推廣部卻淪為編外職員的調薪「天花板」，顯不合理。而國立台北藝術大學雖屬國立大學，2022年卻僅讓編制外職員調薪2%，僅為編制內人員調薪比例的「一半」，使本來就薪資較低的編外職員更加面臨不合理的待遇。

另外，工會透過檢視全國各大專校院於各大人力銀行網站的公開徵才廣告，赫然發現，現行仍有部分公立或私立大學，招募全職專任職員竟月薪僅給兩萬多元，接近基本工資之譜？其中甚至包含我國之「頂尖大學」如國立台灣大學！

工會經查詢發現，國立台灣大學計算機中心作業組招聘全職行政人員，處理電腦教室使用、諮詢、協助3D列印等，月薪為26400元[4]，等於只以基本工資進用專業行政人員。台大管理學院EMBA辦公室招聘全職行政人員，處理大小行政庶務，月薪為27000元~28404元[5]。台大護理學院招聘全職行政人員，處理學會業務，月薪為26400元[6]。台大奈米機電系統研究中心招聘全職行政助理，處理各種交辦業務，月薪28000元[7]。台大駐警隊招聘駐警，月薪為26592元[8]。台大農場招聘園藝專業人員，月薪27398元[9]。又或者各處室以「全職工讀生」名義招聘實際上的全職行政人員，月薪亦只給基本工資26400元[10]。台大基層職員薪資遭壓抑的程度，對比台大連年攀升的預算及校務基金，顯不成比例。

這種大學以極低薪甚至基本工資對待專業職員的狀況，並非單一個案。例如，工會經查詢發現，臺北醫學大學公共事務處招聘辦事員，處理校友聯繫與捐款事宜，薪資「比照基本工資每月26,400元」[11]；總務處事務組招聘事務助理員，限定身心障礙者，也是薪資「比照基本工資每月26,400元」[12]。聖母醫護專科學校教務處綜合組招聘全職行政人員，月薪26400元^[13]。而荒謬的是，這些在大學中只發給基本工資的專業行政工作，經常是由具有大學畢業文憑者所擔任。

而低薪狀況甚至與職員的工作領域無關。工會發現，諸多大學中各單位都經常出現以未達3萬元月薪的低薪進用全職職員，例如中信金融管理學院招聘庶務人員，擔任長途司機及協助庶務修繕，月薪28000元[14]。中國科技大學人事室招聘研究助理，處理各種計畫執行，月薪29000元[15]。宏國德霖科大總務處保管組招聘行政人員，月薪28000元[16]。中原大學體育組招聘全職約僱人員，月薪29790元[17]。慈濟科大全人教育中心體育科招聘全職組員，月薪28000元[18]。台北海洋科技大學招聘系辦人員月薪26400元~29870元[19]。

或許是因為校園環境相對單純，也可能是因為畢業生對校園環境較為信賴，上述顯然不合理的低薪，在勞力市場竟存續至今，形同由大專校院主動踐踏專業待遇的荒謬現象。但這種狀況絕不合理，不止影響了大學工作人員的生活處境，甚至惡化了整體專業工作者的應有待遇。政府絕不該坐視不管！

而第一步政府立刻可做的，就是該讓全國軍公教的調薪，一體適用在所有的公私立大專編制內與編制外職員身上。並且提供充分補助，杜絕任何大學以財務藉口遂行血汗薪資，成為勞力市場薪資崩壞的元兇之一。進一步而言，對於此種極低新狀況，政府還該以各種政策作為，逐年檢討改正，將職員待遇改善視為全面提升人才待遇之一環，改正不尊重專業人員應有待遇的「鬼島」歪風。

翟敬宜／高教工會理事、文大分部召集人、職員代表

葉晉彰／北藝大分部召集人、舞蹈系教師

[1]教育部統計處，各級學校職員數 https://eds.moe.gov.tw/edust/webMain.aspx?sys=100&funid=eduout&funid2=B040300&cycle=4&outkind=1&outmode=8&defmk=1&outkind=1&fldlst=11111111111&codlst0=111&codlst1=111&dfknd=1212

[2] 公務人員人力素質統計季報 112年第3季(第3頁)任職於中央各機關之公立學校職員人數https://www.mocs.gov.tw/FileUpload/2004-11886/Documents//112%E5%B9%B4%E7%AC%AC3%E5%AD%A3%E5%85%A8%E5%9C%8B%E5%85%AC%E5%8B%99%E4%BA%BA%E5%93%A1%E4%BA%BA%E5%8A%9B%E7%B4%A0%E8%B3%AA%E7%B5%B1%E8%A8%88%E5%AD%A3%E5%A0%B1.pdf

[3] 私校退撫儲金會112年10月參加儲金人數統計:大學、科技大學學院、專科學校之職員人數總計https://www1.t-service.org.tw/uploads/userfiles/files/07%E5%85%AC%E9%96%8B%E8%B3%87%E8%A8%8A/073%E5%84%B2%E9%87%91%E6%8F%90%E6%92%A5%E7%B5%B1%E8%A8%88/%E5%8F%83%E5%8A%A0%E5%84%B2%E9%87%91%E4%BA%BA%E6%95%B8%E7%B5%B1%E8%A8%88/11210_%E5%8F%83%E5%8A%A0%E5%84%B2%E9%87%91%E4%BA%BA%E6%95%B8%E7%B5%B1%E8%A8%88.JPG

[4] https://www.104.com.tw/job/7kehc?jobsource=tab_cs_to_job

[5] https://www.104.com.tw/job/83dmj?jobsource=index_s

[6] https://www.1111.com.tw/job/112985012/

[7] https://www.104.com.tw/job/7ilnd?jobsource=tab_cs_to_job

[8] https://www.1111.com.tw/job/92225036/

[9] https://www.1111.com.tw/job/112955388/

[10] https://www.104.com.tw/job/7q2x9?jobsource=tab_cs_to_job；https://www.104.com.tw/job/808tb?jobsource=tab_cs_to_job

[11] https://www.104.com.tw/job/7gs6b?jobsource=tab_job_to_cs

[12] https://www.104.com.tw/job/7uzeg?jobsource=tab_job_to_cs

[13] https://www.1111.com.tw/job/113054365/

[14] https://www.104.com.tw/job/84hds?jobsource=tab_job_to_cs

[15] https://www.1111.com.tw/job/98644727/

[16] https://www.104.com.tw/job/82voq?jobsource=index_s

[17] https://www.1111.com.tw/job/113073366/

[18] https://www.1111.com.tw/job/113051278/

[19] https://www.1111.com.tw/job/103850848/