【大學快報178期】21所大專私校廉租台糖土地 每月每坪最低2.2元 私立大專院校仰賴公共資源辦學 公共監管天經地義



去年九合一大選前,高雄市長參選人韓國瑜與其妻子李佳芬在雲林經營的維多利亞雙語學校,遭公開質疑校地乃是以每月每坪8元的超低租金,向國營事業台糖公司所承租,台糖公司當時曾一度澄清並公布其土地提供予全台灣61所私立學校之概況。而台灣高等教育產業工會日前在取得台糖公司所提供承租給私立大專院校完整資料(包含土地面積、年租金、土地所在區段等)後發現

全台灣21所(逾五分之一)私立大專院校的校地,乃是透過向台糖公司廉價承租,所承租的校地面積,相當於約14個大安森林公園;最低租金低到每坪每月僅2.2元,其中更有三所「私立」大專院校的校地,100%全數由台糖所提供(環球科技大學、台灣首府大學與慈惠醫護專科學校)。而八成以上學校,台糖提供土地占總校地比重達七成以上,平均每坪每月僅7.6元!

工會同時整理、計算出承租台糖土地占校地面積比重前十名、承租台糖土地面積前十名,及單位租金最便宜前五所學校名單(見附表一至三)。換言之,為數眾多的台灣私立大專院校,所謂「私人興學」,其實,自校地取得開始,就高度仰賴國家所提供之公共資源。

公共資源補貼土地租金逾31億元

高教工會說明,根據「台灣糖業股份有限公司立法院審議中央政府總預算案附屬單位預算所提決議、附帶決議辦理情形報告表」[1]所顯示;台糖公司皆以「優惠」價格向私立學校收取租金。報告中指出「土地於租金優惠前之淨收益為申報地價 4.5%。而學校租用土地租金淨收益僅為申報地價之2.75%。」簡單來說,台糖公司以至少四成左右折價,低價將土地出租給這21所私立大專院校。以租期均為50年計算,這21所私立大專院校透過廉價出租國營的台糖公司所屬土地,每一所學校至少省下多則近三億元,少則兩千萬左右的經營成本(總數則超過31億元)。

換句話說,國家透過廉價土地租金,補貼給這21所「私立」大專院校的公共資源,就已經超過31億元!工會強調:透過此一面向足已證明,台灣的私立大專院校,是有多麼仰賴國家所挹注的公共資源辦學,更別提教育部每年各式各樣的獎補助款與各類相關的稅賦減免等制度設計。認真審視台灣所謂的「私立」學校,實質上幾乎一切都建立在國家公共資源的挹注基礎上才可能營運,那麼私立大專院校在營運的各個層面上,接受等同於公立大專院校的監管強度與密度,同時在董事會等各項運作機制中導入來自教職員生乃至於社會代表的監督,更重要的,在少子化趨勢下遭遇招生困難而面臨停辦時,將一切來自於公共資源挹注所累積的校產回歸公共與社會,本來就是天經地義的道理!

然而,過去幾年來,這些高度仰賴國家所提供的公共資源辦學的私校,卻不斷混淆是非,要求修法允許在遭遇到招生困難時,透過「轉型」來繼續把持公共校產,或者乾脆「獅子大開口」,提出解算清算校產後的資金得轉移給學校董事會等離譜的要求,而教育部在目前已經送進立法院的《私立大專校院轉型及退場條例》草案[2]中,竟然也讓配合這些私校董事的無理要求,保留讓校董在退場轉型後繼續把持公共校產、上下其手的空間。

停辦逾五年 欠減薪千萬 永達還支付逾3500萬租荒地

高教工會也特別舉出已經停辦超過五年,位於屏東的永達技術學院為例。永達技術學院停辦至今,全校早已沒有任何一位教職員或學生,卻在教育部主動配合董事會展延期限下,原有董事會得以拒絕解散清算,五年來持續掌控校產、校地,繼續圖謀「轉型」,甚至將教育部要求視為無物,讓變賣校產所得的六千萬資金流入董事會口袋之中[3]

也因為如此,永達和台糖承租土地設置的「仁武校區」,即便雜草已快比人還高,由於租期五十年未滿,依合約每年仍須支付700萬元租金給台糖公司,而產生永達付錢租荒地,台糖土地亦無法有效運用的雙重浪費景象。高教工會最後提出以下兩點具體訴求:

  • 停辦立即歸公

既然在台灣,名義上「私立」的大專院校,基本上幾乎完全仰賴國家所提供的公共資源辦學,因此,在面臨到少子化所導致的招生困境時,工會主張一旦私立大專院校(特別是上述21所)進入停辦階段,就應該立刻啟動解散清算程序,並將解散清算後的校產資源,回歸到地方與中央政府,繼續投入公共教育中。

  • 公共監理:上述21校優先設置「公益董事」與「教職員生董事」

工會過去在《私立學校法》修法過程中,即已提出考量私立大專院校辦學高度仰賴公共資源之「公共性」,應於董事會中增設「公益董事」與「教職員生董事」。雖立院對《私校法》修法工作至今幾無進度,工會要求修法前,上述這21所向國營台糖廉價承租土地的私立大專院校,應由教育部與經濟部(台糖為經濟部所屬之國營事業)主動要求,優先設置由社會公正人士所擔任之「公益董事」,及由校內教師、職員與學生推舉之「教職員生董事」,讓真正有效的公共監理,進入到這21所私立大專院校運作決策機制中。


[1] 有台北南港校區、雲林縣校區、新竹縣校區。雲林校區校地面積296,028米平方(承租台糖土地303,334米平方);新竹縣校區校地面積87,770米平方;南港校區校地面積54,147米平方。

[2] 南華大學曾向台糖公司租轉售。

[3] 有台北校區與台南校區。台北校區校地面積73,581米平方;台南校區校地面積191,687米平方(全數為台糖租地)。


[1] 參見104年度「經濟部主管台灣糖業股份有限公司附屬單位預算書」279頁。https://www.taisugar.com.tw/upload/UserFiles/Forms/195/636534427363107900.pdf

[2] https://www.ey.gov.tw/Page/AE106A22FAE592FD/18ec9d8b-12a1-4e72-ae70-257a003db6d6

[3] 參見高教工會【20190107新聞稿】校董私自挪用校產六千萬! 教育部三年僅發公文 毫無作為!https://goo.gl/qJzRXh